Верно, есть разработчики (программисты) netfilter.
админы с помощью специального языка программирования (который, кстати никак не назван?) пишут код для исполнения netfilter, т.е. занимаются программированием в режиме интерпритации команд. И передают их с помощью iptables*.
Где я ошибся?