Для чего нужен cloud-init?
Это файл настроек, применяемый вашим поставщиком образа системы.
Например, если вы арендуете сервер в Amazon AWS, здесь прописывается добавление ключей доступа, которые вы загрузили через веб-интерфейс, установка какого-нибудь snap пакета, и, в некоторых случаях, открытие "дыры" в виде SSH доступа через веб-морду Amazon.
В общем, содержание файлов ограничивается только фантазией вашего провайдера.
Там может быть и установка пакетов, и задание групп пользователей.