лучше делать шаблоны в .xcf (gimp)
чтоб потом любой желающий мог изменить ru на ua иль kz и т.д.
Если єто в мой огород, то лично я делал в Inkscape. Вектор все таки, потом масштабирую в любое разрешение.
И если надо, "исходники" дам, пишите:-)
Вот, было настроение - Кубу с СССРой намалевал, там в архиве файл "исходник" из Инскейпа тоже вложен, если что. Ну и текст не писал не понял что хотели RU или CU :-)