А зачем описывать? И так вроде понятно.
Первый вариант:
запустить от рута gconf-editor, то бишь:
gksudo gconf-editor
Перейти в /desktop/gnome/background, справа правой кнопкой мыши клацнуть на picture_filename и выбрать Set as Mandatory.
Тут возможен вариант и без рута, так как, вероятно, не очень хорошо запускать редактор гнома от рута, хз в общем. То есть, как вариант: от своего юзера выставить данное значение, а вот у других пользователей уже обрезать права на доступ к gconf-editor'у, а также к тому, что вытекает во второй вариант ->
Второй вариант:
Тупо отобрать права у простого пользователя на запуск приложения, изменяющего внешний вид:
# chmod 744 /usr/bin/gnome-appearance-properties