Если использовать один Radmin в качестве серверной, то VPN может быть избыточным, так как нужен элемент сети работающий ВСЕГДА.
Но если подразумевается одновременно несколько подключений, то Radmin может отказать по кол-ву подключений согласно лицензии.
ЗЫ ИМХО, в случае мультиконнекта, считаю правильным тоже VPN. Так как одну точку стыковки internet-local проще контролировать нежели "много".